Урад РФ: парадак фарміравання, склад, тэрмін паўнамоцтваў

Урад Расіі з'яўляецца найвышэйшым органам распарадчай улады. Ён абавязаны даваць справаздачу аб праведзенай рабоце перад прэзідэнтам. Таксама кантралюецца з боку Дзяржаўнай думы. Ажыццяўляе дзейнасць на падставе Канстытуцыі, а таксама іншых федэральных законаў і ўказаў прэзідэнта.

парадак

Выканаўчым органам улады з'яўляецца Урад РФ. Парадак фарміравання пачынаецца з зацвярджэння на пасаду старшыні, які з'яўляецца яго галоўнай фігурай. Апошні вызначае асноўную працу і напрамкі дзейнасці Урада. Прызначаецца кіраўнік органа распарадчай улады толькі са згоды Дзярждумы, якая карыстаецца дастатковым аўтарытэтам. Старшыня Урада досыць часта сустракаецца з кіраўніком дзяржавы і нават замяшчае яго, калі апошні па стане здароўя не можа выконваць свае функцыі.

Кандыдатура чалавека на пасаду кіраўніка распарадчага органа ўлады уносіцца прэзідэнтам у Дзярждуму. Рашэнне па гэтым пытанні павінна быць прынята на працягу тыдня. У тым выпадку, калі Дзярждума больш за тры разы адхіляе кандыдатуру на пасаду старшыні, то прэзідэнт распускае яе і сам прызначае кіраўніка дадзенага органа. Пасля чаго фарміраванне Урада адбываецца досыць простым спосабам. Старшыня органа распарадчай улады прапануе кіраўніку дзяржавы пэўных кандыдатаў, а прэзідэнт разглядае і зацвярджае іх. Усе члены Урада не могуць займацца прадпрымальніцкай і іншай камерцыйнай дзейнасцю. Акрамя таго, яны павінны штогод падаваць дэкларацыю аб даходах.

Менавіта таму такі орган распарадчай улады, як Урад РФ, парадак фарміравання якога ажыццяўляецца ў адпаведнасці з Канстытуцыяй і іншымі федэральнымі законамі, павінен адказваць самым высокім патрабаванням кампетэнтнасці.

дзейнасць

Урад Расеі мае досыць шырокія межы свайго ўплыву, і тычацца яны ўсіх сфер жыцця грамадства ў цэлым. З'яўляецца саўдзельнікам бюджэтнага працэсу, таму што займаецца яго складаннем і сочыць за выкананнем.

Кампетэнцыя Урада РФ заключаецца ў наступным:

• ажыццяўляе кіраванне ўласнасцю дзяржавы, займаецца вырашэннем пытанняў па прыватызацыі і рацыянальным выкарыстаннем усіх федэральных прадпрыемстваў;
• забяспечвае правядзенне сацыяльнай палітыкі, закранаючы культуру, адукацыю, мастацтва, таму што ў кожнай такой вобласці дзейнічае пэўны пастанову дадзенага распарадчага органа;
• прымае неабходныя меры па ўмацаванні абароны Расіі, яе бяспекі, а таксама рэалізацыі знешняй палітычнай дзейнасці;
• кантралюе барацьбу са злачыннасцю, займаецца прыняццем мер па ахове парадку ў грамадстве, правоў людзей, вырашае пытанні па матэрыяльна-тэхнічным забеспячэнні праваахоўных органаў.

Тут таксама неабходна адзначыць, што гэта далёка не поўны пералік усіх яго паўнамоцтваў. Кампетэнцыя Урада РФ значна шырэй і разнастайней, таму што існуе досыць вялікая колькасць розных федэральных законаў, указаў кіраўніка дзяржавы, якія ўдакладняюць і канкрэтызуюць яго функцыі.

склад

Вызначаецца Канстытуцыяй і ФКЗ "Аб ўрадзе РФ" і ўключае ў сябе наступных членаў:

• старшыні;
• яго намеснікаў;
• міністраў.

Структура органаў распарадчай улады прапісаная ва ўказе прэзідэнта. Акрамя таго, намеснікі старшыні і міністры могуць быць паўнамоцнымі прадстаўнікамі кіраўніка дзяржавы ў федэральных акругах.

Орган найвышэйшай распарадчай улады - гэта Урад РФ, парадак яго фарміравання, а таксама структура і паўнамоцтвы цалкам адлюстраваны ў Канстытуцыі, таксама ў ФКЗ.

адстаўка

Вызваленне ад займаемай пасады старшыні цягне за сабой завяршэнне дзейнасці Урада. Як правіла, гэта адбываецца пасля таго, як да ўлады прыходзіць новы прэзідэнт. Кіраўнік дзяржавы можа прыняць самастойнае рашэнне аб тым, каб даць адстаўку Ураду, а таксама на гэта права паўплываць і Дзярждума, калі не адчувае да яго даверу. У выпадку адстаўкі і завяршэння дзеяння паўнамоцтваў, дадзены орган працягвае ажыццяўляць сваю дзейнасць толькі на падставе даручэнняў прэзідэнта. Дадзеныя нормы замацаваны ў ФКЗ "Аб ўрадзе РФ".

Перыяд дзеяння

Орган распарадчай улады - Урад РФ, парадак фарміравання якога прадугледжаны асноўным законам дзяржавы, не мае пэўнага тэрміну існавання, на працягу якога ён выконвае свае функцыі. У той жа час перыяд яго дзеяння і паўнамоцтваў вызначаны да таго моманту, пакуль да ўлады не прыйдзе новы прэзідэнт. Таму негалосна такі тэрмін ўсё-такі існуе. Ізноў абраны прэзідэнт прызначае іншае Урад і яго склад.

Дадзенае правіла не азначае, што орган распарадчай улады будзе расфармаваны ў дзень выбараў. Гэта адбываецца толькі пасля таго, як кіраўнік дзяржавы ўступіць у сваю пасаду, пасля чаго ён можа пакінуць ранейшае Урад да таго моманту, пакуль не пачне дзейнічаць новае.

дакументы

Канстытуцыя ўсталёўвае, што для захавання законаў і ўказаў кіраўніка дзяржавы, гэты орган улады прымае:

• распараджэння - так афармляюцца рашэнні па бягучых пытаннях;
• пастановы - з'яўляюцца найбольш значнымі, носяць нарматыўны характар.

Дадзеныя акты Урада РФ павінны быць прыняты на пасяджэнні прэзідыума, радзей - аднаасобна кіраўніком, якім яны і падпісваюцца. У тым выпадку, калі распараджэнні і пастановы будуць супярэчыць асноўнаму закону дзяржавы, то яны могуць быць адмененыя прэзідэнтам. Дадзеныя акты Урада РФ падлягаюць абавязковаму апублікаванню, за выключэннем тых, у якіх ёсць звесткі, якія не падлягаюць разгалашэнню.

статус

Ўрад з'яўляецца асноўным органам улады, які кіруе дзяржаўнымі справамі. Акрамя таго, ён кіруе усімі структурнымі падраздзяленнямі, дзейнасць якіх не ўваходзіць у кампетэнцыю прэзідэнта. Прававы статус Урада РФ вызначаецца Канстытуцыяй і ФКЗ. Акрамя таго, яго кіраўніцтва распаўсюджваецца на тыя органы, якія ажыццяўляюць сваю працу ў сацыяльнай, культурнай і эканамічнай сферах.

Узначальвае Урад старшыня, у яго падначаленні знаходзяцца намеснікі і міністры. Дадзеныя асобы прызначаюцца на пасады толькі прэзідэнтам, такім жа чынам яны сканчаюць сваю дзейнасць. Кіраўнік дзяржавы можа каардынаваць работу ўрада і прысутнічаць на яго пасяджэннях, хоць ён і не ўзначальвае яго. Старшыня арганізуе працу дадзенага органа, мае права вырашальнага голасу, прадстаўляе інтарэсы краіны за яе межамі. Акрамя таго, ён падпісвае ўсе прынятыя акты і дакладвае прэзідэнту пра тое, на каго з міністраў неабходна накласці спагнання або падзякаваць.

Намеснік старшыні Урада РФ у залежнасці ад таго, якія выконвае паўнамоцтвы і ў якой сферы каардынуе працу федэральных органаў распарадчай улады, можа прыняць удзел у іх паседжаннях. Акрамя таго, ён можа выконваць абавязкі самога старшыні, калі апошні па ўважлівых прычынах не можа часова займацца сваёй працай. Акрамя таго, намеснік мае права праводзіць пасяджэнні Прэзідыума.

Для вырашэння пэўных дзяржаўных пытанняў апошні мае права праводзіць арганізатарскую працу ў той галіне, у якой гэта неабходна, прыцягваць спецыялістаў. Кожны намеснік старшыні Урада РФ сочыць за працай і дзейнасцю органаў распарадчай улады на самым высокім узроўні.

У сваю чаргу міністры, якія з'яўляюцца членамі ўрада, удзельнічаюць у падрыхтоўцы рашэнняў, пасля чаго займаюцца іх выкананнем. Пры ажыццяўленні сваіх паўнамоцтваў яны павінны даваць справаздачу перад урадам.

Акрамя таго, распарадчы орган улады для вырашэння асаблівых задач можа ўтвараць Прэзідыум, куды ўваходзіць 12 яго членаў. Іх пасяджэння праходзяць адзін раз у сем дзён.

Такім чынам, прававы статус Урада РФ пацвярджае сваю значнасць пры вырашэнні асаблівых дзяржаўных задач і прыняцці падзаконных актаў, якія не супярэчаць Канстытуцыі і распаўсюджваюць сваё дзеянне на ўсёй тэрыторыі краіны.

апарат

Для выканання прынятых рашэнняў Урад утварае свой адмысловы орган улады. Ён забяспечвае і каардынуе яго дзейнасць. Апарат Урада ў сваёй працы кіруецца вышэйшым законам дзяржавы і ўказамі прэзідэнта, а таксама іншымі нарматыўнымі актамі. Кіруе ім сам старшыня, альбо яго намеснік, які называецца кіраўніком дадзенага структурнага падраздзялення выканаўчага органа ўлады, альбо міністр. Акрамя таго, апарат выкарыстоўвае ў сваёй працы палажэнне аб Урадзе РФ, якое было зацверджана пастановай.

Асноўныя функцыі дадзенага органа заключаюцца ў наступным:

• рыхтуе экспертныя заключэнні па праверцы паступілі актаў, якія патрабуюць прыняцця рашэння;
• ажыццяўляе даручэнні старшыні;
• кантралюе выкананне рашэнняў Урада;
• праводзіць нарады пры указаннях кіраўніка;
• ўзаемадзейнічае з палатамі Федэральнага сходу;
• прадстаўляе інтарэсы распарадчай улады.

парадак прызначэння

Старшыня ўрада прызначаецца на пасаду толькі кіраўніком дзяржавы, але са згоды Дзярждумы. Кандыдат на такую пасаду павінен быць толькі грамадзянінам Расіі. Падобная прапанова ўносіцца новым прэзідэнтам не раней за 14 дзён з дня ўступлення апошняга ў свае паўнамоцтвы або пасля адстаўкі старога старшыні.

Дзярждума на працягу аднаго тыдня можа разглядаць прапанаваную кандыдатуру. У тым выпадку, калі яна тры разы адхіліла такую прапанову прэзідэнта, то ён мае права прыняць рашэнне аб яе роспуску і прызначыць наступныя выбары. Акрамя таго, на дадзеную пасаду ён сцвярджае грамадзяніна самастойна.

Парадак прызначэння старшыні ўрада РФ вызначаецца Канстытуцыяй і ФКЗ. Досыць вялікімі паўнамоцтвамі валодае прэзідэнт.

Звальненне з пасады старшыні заўсёды суправаджаецца адстаўкай Урада. Пры гэтым дадзеная службовая асоба можа скласці свае паўнамоцтвы па ўласнай ініцыятыве.

У тым выпадку, калі прэзідэнт не можа па нейкай прычыне выконваць свае абавязкі, то за яго гэта робіць старшыня Урада.

арганізацыя

Уся праца Урада ажыццяўляецца на падставе:

• Канстытуцыі.
• ФКЗ ад 1997/12/17 года.
• Рэгламенту і палажэнні ад 01.06.2004 года.

На пасяджэннях дадзенага органа вырашаюцца адны з найбольш значных і важных пытанняў краіны, звязаныя з сацыяльнай і культурнай жыццём, а таксама знешняй палітыкай. У адпаведнасці з чым на іх разглядаюцца:

• прапановы аб выпуску дзяржаўных каштоўных папер, аб павелічэнні падаткаў;
• праекты праграм;
• праблемы, якія тычацца прыватызацыі федэральнай уласнасці.

Пасяджэнні праводзяцца пры неабходнасці, але не больш за адзін раз у месяц. Згодна з Канстытуцыяй, на іх можа прысутнічаць прэзідэнт, калі старшыня па нейкай прычыне не можа ў іх удзельнічаць (адпачынак, камандзіроўка, хвароба). Пра тое, што сабой уяўляе Урад РФ, парадак фарміравання, склад, тэрмін паўнамоцтваў, кажа галоўны закон дзяржавы, які надзяляе дадзены орган досыць ўладнымі правамоцтвы.

падрыхтоўчая работа

Праца галоўнага органа распарадчай улады вырабляецца ў адпаведнасці з пэўнымі планамі, якія павінны быць прадастаўлены не пазней за 15 дзён да даты пачатку паседжання. Такі абавязак ўскладзена на кіраўнікоў, якія ўваходзяць у члены Урада і ажыццяўляюць такую дзейнасць на месцах. Дадзеныя грамадзяне нясуць за падрыхтоўку матэрыялаў асабістую адказнасць. Праект парадку павінен быць падрыхтаваны кіраўніком Апарату і прадстаўлены намесніку і старшыні Урада. У тым выпадку, калі дадзеных дакумент будзе ўхвалены апошнім, то ён рассылаецца ўсім удзельнікам пасяджэння, але не пазней, чым за пяць дзён да яго разгляду.

Орган распарадчай улады - Урад РФ, склад, парадак фарміравання, паўнамоцтвы замацоўваюцца ў ФКЗ ад 1997/12/17 года, які і вызначае яго мэты і паказвае напрамкі дзейнасці.

узаемадзеянне

Урад ажыццяўляе фінансаванне судоў. Акрамя таго, яно забяспечвае выкананне рашэнняў дадзеных органаў. Таксама варта адзначыць той факт, што некаторыя пастановы наўпрост тычацца судоў і нават паказваюць на іх прымяненне на практыцы. Акрамя таго, орган распарадчай улады актыўна ўзаемадзейнічае з Федэральным сходам, таму што мае права ўносіць туды заканадаўчую ініцыятыву.

Акрамя таго, Урад выдае заключэнні аб тым, каб увесці або, наадварот, вызваліць ад выплаты падаткаў, а таксама ўлічвае тыя выдаткі, якія трэба будзе панесці дзяржаве за кошт свайго бюджэту. Таксама дадзены орган улады мае права ўносіць свае папраўкі на тыя праекты законаў, якія знаходзяцца на разглядзе ў Дзярждуме.

значэнне

Дадзены дзяржаўны орган лічыцца асновай распарадчай улады на тэрыторыі ўсёй краіны. Склад і парадак фарміравання Урада РФ прапісаны ў Канстытуцыі, а таксама ў іншым ФКЗ, які быў прыняты ў снежні 1997 года. Дадзеныя нарматыўныя акты не могуць быць ніжэй іншых, і таму дзейнасць дадзенага органа ўлады ажыццяўляецца ў адпаведнасці з імі.

Сістэма ўрада РФ досыць ўпарадкавана. Мае свае функцыі і строгае заканадаўчае дзяленне. Яе ўзначальвае Урад РФ, якое загадвае федэральнымі органамі распарадчай улады, апошнія, у сваю чаргу, кантралююць: міністэрства, службы і агенцтва. Кожнае з іх мае свае паўнамоцтвы.

Міністэрства выконвае наступныя функцыі:

• распрацоўвае планы па дзяржаўнай палітыцы;
• рэгулюе сферы дзейнасці, якія ўстаноўлены ў актах Урада.

Службы, у сваю чаргу, ажыццяўляюць нагляд і кантроль па пэўных сфер жыцця насельніцтва, у галіне аховы межаў краіны і абароны, сочаць за захаваннем грамадскага парадку, змагаюцца са злачыннасцю.

Агенцтва таксама маюць свае спецыфічныя функцыі, акрамя нагляду і кантролю. Яны аказваюць паслугі па кіраванні маёмасцю дзяржавы, яго размеркаваннем, а таксама валодаюць правапрымяняльнай функцыямі.

Нягледзячы на тыя паўнамоцтвы, якія прадастаўлены распарадчаму органу ўлады, у многіх яго рашэннях прымае ўдзел прэзідэнт і нават часам ўзначальвае пасяджэння. Акрамя таго, старшыня Урада прызначаецца на пасаду і сыходзіць у адстаўку толькі па яго распараджэнню. Таксама орган распарадчай улады не мае ўсталяванага тэрміну паўнамоцтваў, хоць фактычна ён залежыць ад прэзідэнта.